每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜黃勝    

5月22日，《國務(wù)院關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。

《意見》指出，由常住地提供基本公共服務(wù)，逐步消除基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤因素，促進(jìn)未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，對提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放國內(nèi)需求潛力、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

《意見》共提出加強(qiáng)隨遷子女教育保障、擴(kuò)大公租房保障范圍、健全就業(yè)地參加職工社會保險制度、加強(qiáng)常住地基本醫(yī)療保障等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和七項(xiàng)支撐保障。

《意見》出臺有助于釋放內(nèi)需潛力

北京師范大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，《意見》的出臺旨在打破公共服務(wù)與戶籍的剛性綁定，破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中長期存在的人戶分離矛盾，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，同時也有助于釋放內(nèi)需潛力。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差17.86個百分點(diǎn)。5月22日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2025年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，全國人口中，流動人口超過3.5億。

“幾億流動人口長期在城市工作生活，但未能獲得城市戶籍及與城市居民相同的公共服務(wù)。未落戶群體在子女教育、住房保障、社會保險等方面面臨制度性障礙?！比f喆說，從整體來看，城鎮(zhèn)化已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但三億多人口的基本公共服務(wù)跟進(jìn)不足仍是突出短板，制約了城鎮(zhèn)化從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型。

在她看來，此次《意見》出臺是政策演進(jìn)的必然結(jié)果?！兑庖姟肥锹鋵?shí)以人為本新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，與“十五五”規(guī)劃綱要提出的“全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)”一脈相承，是戰(zhàn)略部署的具體落地，將從根本上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“最后一公里”問題，也契合我國城鎮(zhèn)化從快速增長期步入穩(wěn)定發(fā)展期的階段性轉(zhuǎn)變。

“此外，釋放內(nèi)需潛力也是《意見》出臺的重要背景?！比f喆表示，當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局需要提振內(nèi)需，流動人口是重要消費(fèi)群體。若公共服務(wù)不均等，流動人口預(yù)防性儲蓄率偏高、消費(fèi)率偏低，對未來預(yù)期穩(wěn)定性不足。消除公共服務(wù)與戶籍掛鉤，有助于穩(wěn)定流動人口生活預(yù)期，提升其未來預(yù)期穩(wěn)定性，有效釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需市場，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供動力。

萬喆提到，目前，流動人口已呈現(xiàn)家庭化特征，靈活就業(yè)人員社保斷繳率、老年流動人口慢性病管理空白率均處于較高水平。解決這些問題，既是保障其權(quán)益、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，也能為新型城鎮(zhèn)化、提振內(nèi)需和新發(fā)展格局構(gòu)建提供新的支撐動力。

全面取消在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制

在萬喆看來，此次《意見》亮點(diǎn)頗多。

《意見》提出，健全就業(yè)地參加職工社會保險制度。全面取消在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制，大力推進(jìn)全民參保計劃，引導(dǎo)支持各類勞動者在就業(yè)地參加職工社會保險。

在萬喆看來，取消戶籍限制，實(shí)行就業(yè)地參保，能夠確保所有勞動者都能在就業(yè)地參加社會保險。同時，不得將職工醫(yī)保退休人員待遇與在當(dāng)?shù)匕丛骂I(lǐng)取基本養(yǎng)老金綁定，旨在解決異地退休人員醫(yī)保隨養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移的長期痛點(diǎn)。

“加強(qiáng)隨遷子女教育保障是社會高度關(guān)注的亮點(diǎn)?！比f喆說，《意見》明確，常住地政府承擔(dān)購買學(xué)位責(zé)任，提高義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀的比例，減輕家庭負(fù)擔(dān)。保障全學(xué)段教育權(quán)益，推動從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。

“住房保障擴(kuò)圍也是一大亮點(diǎn)。”萬喆說，推動更多新市民實(shí)現(xiàn)住有所居，將穩(wěn)定就業(yè)居住但未落戶的常住人口家庭納入公租房保障范圍，推行按就業(yè)居住年限、住房困難程度確定保障對象、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制。同時，穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度?！斑@些都回應(yīng)了居民最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題?！?/p>

“兜底保障方面亦有亮點(diǎn)?！比f喆說，臨時救助政策取消戶籍地、居住地申請限制，發(fā)生急難事件可在發(fā)生地直接獲得救助。將未落戶常住人口的兒童關(guān)愛、養(yǎng)老服務(wù)、扶殘助殘、社會救助納入當(dāng)?shù)胤?wù)范圍，保障其合法權(quán)益。

同時，文件嚴(yán)禁設(shè)置歧視性門檻。萬喆說，文件對供需矛盾突出的公共服務(wù)，允許通過積分制度進(jìn)行梯度供給，但明確禁止學(xué)歷、職稱等歧視性要求，需區(qū)分基本公共服務(wù)與人才引進(jìn)的界限，基本公共服務(wù)必須體現(xiàn)公平性和普惠性，最終逐步減少梯度層次和差異，實(shí)現(xiàn)同等享有?！斑@也是防止歧視的重要制度設(shè)計。”

此外，資源配置機(jī)制方面也有創(chuàng)新，“錢隨人走、地隨人走”?！兑庖姟诽岢?，完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付考慮常住人口因素進(jìn)行分配的做法。對符合條件的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，探索根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)、常住人口規(guī)模、支出責(zé)任分擔(dān)比例等因素進(jìn)行分配。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制?！斑@些都是為地方提供均等化公共服務(wù)提供中央財權(quán)事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和分配支撐?！?/p>

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