每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜楊歡    

“十五五”規(guī)劃綱要強調(diào)，要全方位推進數(shù)智技術賦能，并明確提出“搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點”。人工智能深度嵌入制造業(yè)，成為推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率革命和動力變革的重要引擎。

近日，東莞市召開《東莞市全球智造中心建設總體方案（2026—2030年）》（以下簡稱“方案”）新聞發(fā)布會，以“制造業(yè)當家”為根基，全面推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，全力打造具有全球影響力的智造中心。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場 圖片來源：東莞市政府新聞辦供圖

東莞市委常委、常務副市長曾堅朋在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱“NBD”）專訪時指出，從“世界工廠”到“全球智造中心”，東莞正在經(jīng)歷一場深刻的產(chǎn)業(yè)基因重塑。這是發(fā)展邏輯的全面轉(zhuǎn)型——從規(guī)模驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從代工貼牌轉(zhuǎn)向品牌引領，從被動嵌入全球供應鏈轉(zhuǎn)向主動掌控產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)。

搶占三大窗口期，打造全球智造中心

NBD：您認為，從“世界工廠”到“全球智造中心”，東莞的發(fā)展邏輯迎來哪些變化？

曾堅朋：從“世界工廠”到“全球智造中心”，東莞正在經(jīng)歷一場深刻的產(chǎn)業(yè)基因重塑。這是發(fā)展邏輯的全面轉(zhuǎn)型——從規(guī)模驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從代工貼牌轉(zhuǎn)向品牌引領，從被動嵌入全球供應鏈轉(zhuǎn)向主動掌控產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)。

過去四十余年，東莞依托土地、勞動力等低成本優(yōu)勢，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中扮演“制造車間”角色。這種模式支撐了東莞的崛起，但也留下了隱痛——產(chǎn)業(yè)附加值偏低、自主品牌缺失、核心技術受制于人?！斗桨浮诽岢龅摹叭蛑窃熘行摹倍ㄎ唬瑒t意味著東莞要從“全球制造的參與者”升級為“全球智造規(guī)則標準的輸出者”。具體體現(xiàn)在三個維度：

一是要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的質(zhì)變。過去東莞依靠低成本勞動力、土地等要素組合形成“三來一補”的代工優(yōu)勢，核心競爭力在于“規(guī)模+效率+成本”的制造能力。如今，東莞已建成全國首個面向制造領域的城市級大模型中心，超萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化改造，正通過“8+8+4”產(chǎn)業(yè)體系與AI技術深度融合，讓AI成為企業(yè)用得上、用得起、用得好的實用生產(chǎn)工具。

二是規(guī)模擴張向價值提升的轉(zhuǎn)型。過去東莞產(chǎn)業(yè)以“量大面廣”為特征，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，利潤主要來源于加工制造環(huán)節(jié)。而“全球智造中心”戰(zhàn)略則強調(diào)全鏈條價值掌控，通過實施重大技術攻關，打造中試平臺、“AI+制造”標桿場景，培育智能工廠，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力，推動東莞從“生產(chǎn)車間”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新策源+品牌塑造+標準制定”的高端環(huán)節(jié)。

三是被動配套向主動引領的躍遷。以往東莞在全球分工中多處于被動配套地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受國際市場波動影響大。現(xiàn)在，東莞正通過構(gòu)建“環(huán)巍峨山”科研圈、融深“龍鳳新片區(qū)”加強與深圳聯(lián)動，主動提升全球開放合作水平，主動參與智能制造國際標準制定，以場景創(chuàng)新+技術輸出+生態(tài)構(gòu)建的方式，主動參與全球高端制造競爭。

無人機點亮東莞夜空 圖片來源：東莞市政府新聞辦供圖

NBD：東莞為何選在2026年正式提出這一“躍升”？

曾堅朋：當前，東莞正處于人工智能技術迭代、全球供應鏈重構(gòu)、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的三大窗口期，全力打造全球智造中心迎來歷史契機。

一是人工智能技術迭代的“爆發(fā)窗口期”。 大模型、AI Agent、端側(cè)智能等技術在過去兩年密集成熟，制造業(yè)的智能化改造從可選變?yōu)楸剡x。東莞在2025年已獲批國家人工智能應用中試基地，全國首個制造領域城市級大模型中心投運。2026年，正是將前期技術積累進行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應用和商業(yè)轉(zhuǎn)化的關鍵之年。

二是全球供應鏈重構(gòu)的戰(zhàn)略機遇期。地緣政治等因素加速了全球供應鏈的區(qū)域化、近岸化調(diào)整，為東莞從“代工基地”向“智造高地”轉(zhuǎn)型提供了外部推力。東莞擁有全球最完整的消費電子產(chǎn)業(yè)鏈，在這場重構(gòu)中具備承接更高附加值環(huán)節(jié)的先天優(yōu)勢。

三是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的深化窗口期?；浉郯拇鬄硡^(qū)正從“物理疊加”邁向“化學融合”，加快構(gòu)建“制造—交付—協(xié)同”體系，深圳都市圈一體化發(fā)展進入實質(zhì)推進階段，莞深將以“環(huán)巍峨山”科研圈、融深“龍鳳新片區(qū)”加快協(xié)同，開展場景共建、要素共享、成果轉(zhuǎn)化等協(xié)同合作，與深圳攜手共建大灣區(qū)智能制造核心增長極。

 NBD：此次《方案》與過去的產(chǎn)業(yè)升級政策最本質(zhì)的不同在哪里？

曾堅朋：我們可以看到，《方案》不是一次政策打補丁，而是一次發(fā)展范式的切換。東莞明確“AI+制造”全域賦能核心路徑，全方位推動人工智能在制造業(yè)全流程的應用，要參與全球高端制造競爭，錨定全球標準制定、全球品牌矩陣打造等目標，城市戰(zhàn)略視野從“區(qū)域追趕”躍升為“全球競位”。

 發(fā)力AI+制造，打造數(shù)實融合“全球范本”

NBD：《方案》提出，實施AI賦能制造業(yè)工程，努力探索人工智能與實體經(jīng)濟深度融合的“全球范本”。東莞發(fā)展“AI+制造”有哪些獨特的優(yōu)勢？

曾堅朋：《方案》明確提出，要實施AI賦能制造業(yè)工程，努力探索人工智能與實體經(jīng)濟深度融合的“全球范本”。我們發(fā)展“AI+制造”最突出的優(yōu)勢在于擁有完整的制造業(yè)生態(tài)體系，這是AI技術落地無可替代的“試驗田”和“放大器”。東莞覆蓋超八成工業(yè)行業(yè)大類，擁有4個國家級先進制造業(yè)集群，工業(yè)企業(yè)超24萬家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量位居全國前三。

東莞擁有全球1/5的智能手機產(chǎn)能、85%的全國潮玩產(chǎn)能、1/10的AI服務器產(chǎn)量，意味著AI技術在東莞的任何一個制造領域突破，都具備快速規(guī)?；瘡椭?、形成產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力的天然條件。同時，依托國家人工智能應用中試基地（移動終端方向），東莞正打造集算力、模型、數(shù)據(jù)、工具鏈、場景驗證服務于一體的全棧自主可控應用研發(fā)和中試驗證平臺，實現(xiàn)從技術研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的無縫銜接。

這種“場景倒逼技術創(chuàng)新”的模式，使東莞AI應用始終緊貼產(chǎn)業(yè)需求，避免“技術空轉(zhuǎn)”。

東莞濱海灣新區(qū)國家人工智能應用中試基地? 圖片來源：東莞市政府新聞辦供圖

NBD：東莞AI賦能制造還有哪些短板要補上？

曾堅朋：數(shù)據(jù)是AI賦能制造業(yè)的“燃料”，但工業(yè)數(shù)據(jù)的歸集難、共享意愿不足、安全顧慮深等問題普遍存在。此外，東莞還面臨著高端人才供給不足、基礎研究和原始創(chuàng)新能力偏弱、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力不足等短板，需要加大力度補上來。整體而言，我們制造業(yè)創(chuàng)新以應用端為主，在半導體、工業(yè)軟件、核心傳感器等“卡脖子”領域，原始創(chuàng)新能力與北京、上海等地相比仍有差距。

NBD：接下來，東莞將如何進一步為全球“示范”？

曾堅朋：一是工程化落地。打造可復制、可推廣的“標桿場景群”。這是東莞示范的核心，接下來東莞將重點打造50個以上適配本地制造業(yè)的工業(yè)垂直領域大模型；建設200個以上“AI+制造”標桿應用場景；培育50家先進級以上智能工廠。通過將AI深度嵌入產(chǎn)品研發(fā)、工藝優(yōu)化、質(zhì)量管控、能耗管理等具體環(huán)節(jié)，形成一批東莞產(chǎn)品和解決方案，向全球展示AI提升生產(chǎn)效率、創(chuàng)造新價值的真實案例。

二是體系化賦能。構(gòu)建“平臺+生態(tài)”的賦能新模式。示范的關鍵在于讓廣大中小企業(yè)用得起、用得好AI。東莞將支持龍頭企業(yè)開放其工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和AI能力，形成“大企業(yè)建平臺、小企業(yè)用平臺”的協(xié)同機制，帶動上下游企業(yè)在工藝升級、質(zhì)量管理、數(shù)字化改造等方面協(xié)同提升。并依托OPC智造服務基地等，打造集共享辦公、共性技術設施、一站式創(chuàng)業(yè)服務于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

三是國際化引領。真正的“全球范本”必須擁有國際話語權，要參與全球智能制造的規(guī)則制定。東莞將支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局海外研發(fā)與營銷網(wǎng)絡，推動“東莞優(yōu)品”品牌出海，計劃牽頭或參與制定20項以上智能制造領域的國際標準。通過將自身在“AI+制造”實踐中形成的技術規(guī)范、數(shù)據(jù)協(xié)議、安全準則上升為國際標準，從“跟隨者”變?yōu)椤耙?guī)則制定者”。

“主動嵌入”深圳都市圈，培育“轉(zhuǎn)化主陣地”

NBD：深度協(xié)同深圳是《方案》的關鍵內(nèi)容之一，要打造融深發(fā)展“龍鳳新片區(qū)”和“環(huán)巍峨山”科研圈，構(gòu)建場景驗證、要素共享等跨區(qū)域機制。您認為，東莞如何避免在與深圳的協(xié)同中“只做配套、不做中心”？

曾堅朋：深度協(xié)同深圳是東莞建設全球智造中心的必然選擇，也是粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在要求。打造“龍鳳新片區(qū)”（以鳳崗、塘廈等鎮(zhèn)對接深圳龍崗、龍華）和“環(huán)巍峨山”科研圈（松山湖科學城與深圳光明科學城聯(lián)動），標志著莞深合作從過去的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、基礎設施對接，進入了“創(chuàng)新共同體”和“功能互補型都市圈”的新階段。然而，區(qū)域協(xié)同中“虹吸”與“配套”的風險始終存在，東莞要避免這一陷阱，必須在戰(zhàn)略上做到“主動嵌入”而非“被動承接”。

OPPO長安研發(fā)中心 圖片來源：東莞市政府新聞辦供圖

NBD：在嵌入過程中，如何形成與深圳既有分工、又不可替代的差異優(yōu)勢？

曾堅朋：具體而言，需從定位、功能和生態(tài)三個層面構(gòu)建差異優(yōu)勢：

一是定位差異，從“產(chǎn)業(yè)承接區(qū)”到“轉(zhuǎn)化主陣地”，強化“從1到100”的產(chǎn)業(yè)化核心能力。東莞的最大優(yōu)勢，在于工程化、規(guī)?；圃旌涂焖偈袌鲰憫芰?。避免做配套，就要將這種制造能力升維為“智造轉(zhuǎn)化能力”。

比如，打造“概念驗證—中試驗證—場景應用—批量生產(chǎn)”的全鏈條加速器，“環(huán)巍峨山”科研圈聚焦數(shù)學科學、物質(zhì)科學、生命科學等基礎研究產(chǎn)出的是論文、專利和實驗室樣品，而東莞的任務是構(gòu)建無縫銜接的下一環(huán)。

二是功能差異，從“生產(chǎn)車間”到“系統(tǒng)集成中心”和“硬件創(chuàng)新中心”，占據(jù)價值鏈高端環(huán)節(jié)。配套往往意味著承擔標準化、模塊化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而要成為中心，就必須掌握系統(tǒng)集成、標準制定和核心硬件創(chuàng)新的能力。

東莞要聚焦“AI+硬件”融合創(chuàng)新，打造終端品牌。利用在消費電子領域積累的精密制造和供應鏈優(yōu)勢，重點突破AI手機、AI眼鏡、AI陪伴玩具等新型智能終端。與深圳在芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)設計上的優(yōu)勢結(jié)合，由東莞主導硬件定義、工程實現(xiàn)和量產(chǎn)制造，實現(xiàn)從“東莞制造”到“東莞智創(chuàng)”的跨越。

三是生態(tài)差異，從“要素流動”到“生態(tài)共建”，構(gòu)建基于共同利益的創(chuàng)新共同體。避免“中心—配套”的等級化關系，關鍵在于構(gòu)建扁平化、網(wǎng)絡化、互利共生的生態(tài)?！碍h(huán)巍峨山”科研圈內(nèi)，深圳有“鵬城云腦”、超算中心，東莞有散裂中子源、先進阿秒激光。東莞積極推動這些大科學裝置向兩地科研機構(gòu)和企業(yè)開放共享，吸引深圳的科學家和工程師來莞開展實驗，使東莞成為特定基礎研究領域不可或缺的支撐節(jié)點。

東莞要進一步推動創(chuàng)新要素“雙城雙棲”。通過制度創(chuàng)新，探索靈活多樣的合作模式，鼓勵企業(yè)在雙城設立研發(fā)和制造分支，讓人才、技術、資金、數(shù)據(jù)等要素根據(jù)創(chuàng)新鏈的需求自由流動、優(yōu)化配置，形成建立跨區(qū)域要素共享機制，讓東莞企業(yè)也可以享用到深圳工業(yè)軟件試用、工藝仿真、檢驗檢測、算力服務等高端資源。

特別是在人工智能、低空經(jīng)濟等新興領域，莞深可聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同培育供應鏈、制定技術標準、開拓海外市場。通過這種“抱團出?！钡姆绞?，提升整個區(qū)域在全球產(chǎn)業(yè)分工中的話語權，建成具有國際競爭力的莞深高端制造協(xié)作體系。

封面圖片來源：東莞市中心城區(qū) 圖片來源：歐迪鵬 攝