每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜廖丹    

3月17日，財(cái)政部官網(wǎng)公布《2025年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》指出，2025年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序。各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。全國(guó)一般公共預(yù)算收入21.6萬億元，稅收收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。一般公共預(yù)算支出保持必要強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。2025年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出28.7萬億元，增長(zhǎng)1%。

在財(cái)政政策展望部分，《報(bào)告》提出，2026年是“十五五”開局之年。財(cái)政部將繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策并提高精準(zhǔn)度和有效性，做優(yōu)增量、盤活存量，著力擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能、惠民生，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，著力推改革、強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、增效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。 

選擇部分城市開展有獎(jiǎng)發(fā)票試點(diǎn)

《報(bào)告》指出，2026年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是擴(kuò)大財(cái)政支出盤子，確保必要支出力度。二是優(yōu)化政府債券工具組合，更好發(fā)揮債券效益。三是提高轉(zhuǎn)移支付資金效能，增強(qiáng)地方自主可用財(cái)力。四是持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障。五是加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，放大政策效能，讓宏觀政策更好激發(fā)微觀主體活力。重點(diǎn)做好支持建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、支持加緊培育壯大新動(dòng)能、加快高水平科技自立自強(qiáng)、加大保障和改善民生力度、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理等七方面工作。

在支持建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，《報(bào)告》提到，繼續(xù)安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作等，并優(yōu)化政策實(shí)施。實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，聚焦激發(fā)民間投資、促進(jìn)居民消費(fèi)兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，支持降低企業(yè)融資成本、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，過去兩年，財(cái)政政策與其他政策協(xié)調(diào)配合，為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)做出了很多嘗試，各地的積極性也比較高。

“比如，利用‘兩重’‘兩新’政策為關(guān)鍵設(shè)備和消費(fèi)提供補(bǔ)貼，利用重大節(jié)假日為消費(fèi)提供支持，這都是有益的嘗試，也付出了很多努力?！焙未琅e例說，同時(shí)，在供給側(cè)，加大對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的支持力度。通過財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性工具，為企業(yè)輕裝上陣、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供了大量的資金保障。

《報(bào)告》還提到，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，選擇部分城市開展有獎(jiǎng)發(fā)票試點(diǎn)。

記者注意到，2025年12月，財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局明確，為進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)需求、釋放消費(fèi)活力，將支持50個(gè)左右城市開展有獎(jiǎng)發(fā)票試點(diǎn)工作，由試點(diǎn)城市自行確定中獎(jiǎng)發(fā)票最低票面額度（不低于100元）、中獎(jiǎng)比例和獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，單張發(fā)票獎(jiǎng)項(xiàng)金額原則上不超過800元，政策實(shí)施期為6個(gè)月。

對(duì)于開展有獎(jiǎng)發(fā)票試點(diǎn)對(duì)提振消費(fèi)能起到怎樣的作用，何代欣表示，發(fā)票的關(guān)注度比較高，消費(fèi)者對(duì)于通過消費(fèi)獲取發(fā)票并抽獎(jiǎng)非常有興趣?！拔覀儚臄?shù)據(jù)上看到，今年一二月份疊加節(jié)氣效應(yīng)和有獎(jiǎng)發(fā)票的推廣，整個(gè)消費(fèi)增長(zhǎng)是比較快的?！?/p>

深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)

在加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理方面，《報(bào)告》提出，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，嚴(yán)把支出關(guān)口，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政資金更多用在發(fā)展所需、民生所盼上。壓實(shí)“三?！北Ｕ县?zé)任，兜牢基層“三?！钡拙€。

具體而言，《報(bào)告》提出，深化財(cái)稅體制改革，加快制定出臺(tái)關(guān)于健全預(yù)算制度的意見；深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)；進(jìn)一步擴(kuò)大中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)范圍；加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；健全地方稅體系；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付管理，加強(qiáng)資金整合統(tǒng)籌，更好滿足地方實(shí)際需要。

同時(shí)，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。分類有序推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)實(shí)施，組織實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督工作質(zhì)效提升三年行動(dòng)，深化財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不斷提高財(cái)會(huì)監(jiān)督有效性、權(quán)威性。 

在何代欣看來，在加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理方面，今年大家比較關(guān)心的是三方面工作。具體而言，一是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步提升項(xiàng)目投資的精準(zhǔn)性，并繼續(xù)推廣相關(guān)先進(jìn)省區(qū)市和部門的做法。二是提升支出績(jī)效。尤其是更加深入地落實(shí)零基預(yù)算管理。對(duì)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備，為更好地提升支出績(jī)效從源頭上找到辦法。三是繼續(xù)深化“橫向到邊、縱向到底”的財(cái)政管理體制機(jī)制。一方面，突出要節(jié)省財(cái)政資金，另一方面，要加快資金運(yùn)行，提升財(cái)政資金和政策運(yùn)行效率。

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